新加坡通过《重大投资审查法案》，以监管对新加坡国家安全利益至关重要的实体所作出的重大投资，包括“介入”权力

知识亮点 12 January 2024

新加坡国会于2024年1月9日通过了《重大投资审查法案》（法案）。该法案于2023年11月6日首次在国会提出，构架了一个新的投资管理制度，以监管对新加坡国家安全利益至关重要的实体所作出的重大投资，无论是本地投资还是外商投资。

被指定为对新加坡国家安全利益至关重要的实体在发生包括所有权或控制权的变更时，必须通知当局或寻求当局批准。根据该法案，新加坡政府还拥有在任何交易的两年期限内“介入”的权力，并可以对任何有违新加坡国家安全利益的实体采取有针对性的行动。

指定实体

该法案规定贸易和工业部长（部长）可以指定相关实体。在新加坡成立、组建或设立的任何实体，在新加坡开展任何活动的任何实体，或向新加坡任何人提供任何货物和服务的任何实体，如果部长出于新加坡国家安全的利益认为有必要，皆可被部长指定为指定实体。根据法案，“实体”是指任何独资企业、合伙企业、公司或其他团体，不论是否是法人团体，并包括信托。

所有未被指定的其他实体

贸易和工业部长颜金勇（Gan Kim Yong，颜部长）于2024年1月9日在议会发言时表示，新加坡政府在过去几个月里已经联系了所有根据法案待定的实体。指定实体名单将在法律生效后在政府公报上公布，预计将在几个月后宣布。贸易和工业部（工贸部）将不断审阅及重新评估指定实体的名单。

国家安全利益

颜部长在国会中澄清，“国家安全利益”广泛涉及对新加坡主权和安全至关重要的领域，包括新加坡的经济安全和韧性；以及持续提供基本服务的能力。因国家安全问题将随着时间而演变，该广泛定义是为了使新加坡能够灵活地迅速应对意想不到的情况。举例说明，与安全有关的服务供应商，特别是在仅有少数或没有其他备选供应商的情况下，可根据法案被指定为指定实体。

其他主要特点

法案的其他主要特点概述如下：

1. 指定实体的投资方必须在成为该实体5%的控制人后通知部长。此外，在成为12%、25%或50%的控制人之前，必须寻求批准。
2. 投资方在成为间接控制人之前，或者在收购该业务或其部分业务以作为持续经营企业时，也必须寻求批准。当卖方不再是50%或75%的控制人时，需要寻求部长的批准。
3. 未获得必要的批准而完成的交易将被视为无效。如果不符合批准条件，工贸部可以指示各方采取补救措施，例如处置指定实体的股权。
4. 指定实体在任命关键职位前还必须寻求批准，如首席执行官、董事和董事会主席。部长也可以为了国家安全的利益而解除关键人员的职务。
5. 部长有权在两年内“介入”，审查虽未被指定但有违新加坡国家安全利益的实体所涉交易。在这种情况下，政府可以采取有针对性的行动，例如指示交易方处置其在实体中的股权。
6. 指定实体也需遵守其他规定。例如，如果出现国家安全问题或基本服务的提供受到干扰，政府可以下达命令，指示接管指定实体的事务、业务和资产，以确保该业务的连续性。
7. 法案的条文预计不会影响现行或现有的安排，只适用于已被指定的实体。利益相关者可以参考咨询将在工贸部下设立的重要投资审查办公室，作为专用的一站式接触点。

目前，新加坡通过针对特定行业的法律来管理相关实体，包括电信、银行和公用行业，并通过立法限制了外籍所有权和许可制度，要求投资者必须寻求相关监管机构的批准。该法案不取代行业相关立法，但将对其进行补充，并将重点放在新加坡的国家安全利益上。

这一事态发展的背景是全球各国正在实施对外商投资的管制，以保护国家资产和关键行业。